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中共山东省委 山东省人民政府 关于推进新型城镇化发展的意见(鲁发〔2014〕9号)

编辑:59博注册送体验金文旅企业 时间:2017-04-17 15:30:12
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央城镇化工作会议部署,在新的历史起点上推进我省新型城镇化科学发展,提出如下意见。 一、总体要求 1.引导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为引导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,贯彻落实习大大总书记系列重要讲话精神。按照中央城镇化工作会议部署,结合山东省情,遵循客观规律,以人的城镇化为核心,以全面提高城镇化质量为目标,以产业发展为动力,以增强综合承载能力为支撑,以体制机制创新为保障,加快转变城镇化发展方式。走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、学问传承的新型城镇化道路。 2.发展目标。到2020年,全面构建起以城市群为主体,以区域中心城市为核心、县域城市为支撑、小城镇为基础、农村新型社区为单元协调发展的新型城镇化格局。城镇集聚辐射能力显著增强,城乡基础设施和公共服务设施显著改善,城乡居民生活品质和文明水平显著提高。 二、积极推进农业转移人口市民化 3.推进农业转移人口落户城镇。坚持自愿、分类、有序,深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇,有序实现市民化。济南、青岛两市中心城区抓紧制定实施“积分入户”等阶梯式落户政策,并科学确定各类人才落户条件。取消购房面积、金额及就业年限等落户限制,有序放开其他设区市市域范围户口迁移,全面放开县域城镇落户。完善流动人口服务和管理,全而推行居住证制度,形成户籍和居住证有效衔接的人口管理制度。(省公安厅负责)制定实施与户籍制度改革相配套的土地承包经营权和集体经济收益分配权的占有、使用、收益、继承和流转等制度,保障农户宅基地用益物权,改革完善农村宅基地制度,增强农业转移人口进城落户动力。探索实行财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩政策。(省委农工办、省财政厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省农业厅负责) 4.加快城中村改造。坚持城中村改造与城镇化协调推进,按照村庄改造、资产改制、村改居、居民市民化的要求,破除城市二元结构。加快编制和实施城中村改造规划,并与住房发展和住房保障规划相衔接。合理安排居民安置房,根据实际保留必要的生活保障用房或用地,建设用地依法转为国有,采用出让方式供应。稳妥推进集体资产改制,依法将村集体经济组织改制为股份企业或其他具有法人地位的经济组织,实现集体资产管理与社会事务管理相分离。改造后的城中村依法推进村改居,统一户籍管理,统一社会保障,实现村民市民化。将城郊村纳入城镇规划和农村新型社区规划,严格统一管理,杜绝随意建设。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省国土资源厅、省农业厅、省卫生计生委负责) 三、促进基本公共服务均等化 5.提升教育卫生学问保障水平。根据城镇人口增长趋势和空间分布,统筹发展教育、卫生、学问、体育等事业。推进城乡教育均衡发展,根据人口流向,优化学校布局和建设规模,以县城和小城镇为重点,扩增城镇教育资源,缩小城乡基础教育差距。以流入地政府管理为主,将进城务工人员随迁子女纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴,保障以公办学校为主接受义务教育。落实进城务工人员随迁子女在流入地接受中等职业教育、普惠性学前教育和参加中考、高考的政策。(省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责)将农业转移人口纳入社区医疗卫生服务体系,免费提供基本公共卫生服务和计划生育基本技术服务。加强县乡和社区医疗卫生服务机构建设,建立基层首诊、双向转诊的城乡医疗服务机制,完善以县级医院为主体、以乡镇卫生院和社区卫生服务机构为基础的医疗服务体系。(省卫生计生委、省财政厅负责)构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文体服务体系,完善省、市、县、乡、村服务网络,加强公共图书馆、博物馆、学问馆、美术馆、群众健身等设施建设,向社会免费开放,提高公共文体服务水平。(省学问厅、省体育局负责) 6.健全住房和社会保障体系。按照“织好网、保基本、兜住底”的要求,推进住房和社会保障城镇常住人口全覆盖。将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障和住房公积金制度。加快棚户区改造,鼓励社会力量建设面向中低收入群体的住房,大力发展公共租赁住房,推进公共租赁住房与廉租住房并轨运行。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅负责)稳定就业的进城务工人员连续缴存住房公积金一年以上,可以申请住房公积金贷款。完善社会保障体系,推进农业转移人口社会保险全覆盖,鼓励灵活就业农业转移人口参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险。完善城乡一体的居民基本养老和基本医疗保险制度。全面实行居民大病保险制度,实现居民基本医疗保险、大病保险与医疗救助制度的衔接。完善以低保制度为核心的城乡统筹的社会救助体系,实现城乡社会救助全覆盖,构建农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。(省人力资源社会保障厅、省民政厅、省卫生计生委、省残联负责)将养老服务设施建设纳入公共服务配套设施建设,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施,新建居住区按照《社区老年人日间照料中心建设标准》配建老年人日间照料中心。引导社会力量参与养老服务,建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系,2020年全省千名老年人拥有养老床位达到40张。建立困难老年人护理补贴制度,以医疗保险基金等多种资源为支撑,开展长期护理保险试点,解决困难失能老年人养老问题。(省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生计生委负责) 7.优化就业创业环境。建立城镇发展和扩大就业的联动机制,统筹解决好农业转移人口、高校毕业生、就业困难人员、退役军人和被征地农民就业问题。大力推进创业孵化基地和创业园区建设,完善落实创业小额担保贷款、创业补贴等优惠扶持政策,支撑进城务工人员返乡创业。建设全省统一的公共就业服务体系,推进服务网络向县以下延伸,为劳动者免费提供就业创业服务。实施加强就业培训提高就业创业能力五年规划,支撑农业转移人口参加职业技能和创业能力培训,按规定享受职业培训补贴和职业技鉴定补贴。规范招人用人制度,实现城乡劳动者平等就业、同工同酬。(省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省农业厅负责) 四、科学规划全省城市布局 8.优化发展格局。实施主体功能区制度,结合“两区一圈一带”区域发展总体格局,进一步优化省域城镇化演进形态,形成与区域发展协调互动的良好局面。全面提升城市群综合竞争力,培育壮大山东半岛城市群,统筹推进城市群规划建设,明确发展目标、空间结构及各城市功能定位,加快城市群一体化发展,构筑全省城镇化发展核心空间载体。济南、青岛要面向国际化,拓展发展空间,增强要素集聚能力,大力发展先进制造业和现代服务业,强化金融、科技、教育、学问、旅游等方面的服务功能,发挥对全省经济社会发展的带动作用。2020年济青两市中心城区人口分别达到500万左右,努力建设成为国家区域性中心城市。其他设区城市要依托区位条件、资源禀赋和发展基础,科学定位区域功能,强化产业支撑,扩大城市规模,增强综合实力,提升区域辐射能力,逐步发展成为200-300万人口的区域中心城市。加快发展县域经济,做大做强县城,完善基础设施,提高公共服务能力,加快人口和产业集聚,打造一批30-50万人口的县域中心城市。积极推进小城镇建设,强化规划引领,完善综合服务功能,培育壮大特色优势产业,增强内生发展动力,以示范镇和中心镇为重点,打造一批经济强镇和县域次中心,推进小城镇向小城市转型。稳妥推进农村新型社区建设,充分考虑产业、交通、学问、历史等因素,敬重农民意愿,合理规划布点,搞好设施配套,提高服务水平,符合条件的纳入城镇化管理。(省住房城乡建设厅、省委农工办、省发展改革委、省民政厅、省统计局负责) 9.提高规划科学性。牢固树立以人为本、生态优先、集约发展的规划理念,提高规划编制水平,完善覆盖城乡的规划体系,促进城乡空间合理布局和资源要素优化配置。大城市要深化城市发展战略研究,合理确定城市发展边界、开发强度和保护性空间,优化生产、生活、生态空间布局,引导城市组团式或多中心发展;立足当前、着眼长远编制城市地下空间开发利用规划、城市综合交通等专项规划。中小城市抓好控制性详细规划编制,推进规划全覆盖;做好基础设施、公共服务设施和产业布局规划,提升综合承载力。小城镇做好总体规划的研究编制,合理确定发展规模,引领小城镇健康发展。加强城乡规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划等的协调衔接,选择部分县(市)稳妥开展“三规合一”或“多规合一”试点。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省人防办负责) 10.严格规划实施。强化规划刚性约束,增强规划的权威性、严肃性和连续性,坚决遏制违法违规建设行为,坚持一张蓝图绘到底,切实防止仓促编制、草率修改、随意变更等问题。各城市要尽快制定城乡规划地方性法规或规范性文件。城乡规划一经批准,必须严格实行,不得擅自修改,确需修改的必须依照法定权限和程序进行。健全责任追究制度,将规划实施情况纳入地方党政领导干部日常考核和离任审计,切实提高规划实施符合率。制定实施工业区、居住区交叉布局整改方案,实现工业企业和居住区合理分离。科学研究论证超标准的“宽马路、大广场、大绿地”的改进方案。全面提高行人便利性,合理增加城区道路密度,建设必要的立体交叉通道。合理划定公路建筑控制区范围,科学规划建设城区对外交通网络,疏导过境交通,解决国道、省道穿城问题。(省住房城乡建设厅、省委组织部、省监察厅、省交通运输部、省审计厅负责) 11.传承历史学问。依托城市自然条件,深入挖掘学问资源,突出地域和历史学问特色,把城市打造成为自然风貌独特、历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。旧城改造要注重保护历史学问街区、优秀建筑和文物,保留城市发展记忆。新城新区建设要与原有城市自然人文特征相协调,注重延续城市历史文脉,融入现代元素,彰显时代风貌。传承和弘扬优秀传统学问,完善非物质学问遗产保护体系,实施乡村记忆工程和传统村落挂牌保护制度,打造优秀地名学问品牌。加强历史学问名城名镇名村学问资源挖掘和保护,科学编制保护规划,划定保护紫线,完善保护措施,防止盲目拆建和变相商业开发。(省学问厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省文物局负责) 五、提高城镇建设水平 12.加强基础设施建设。按照统一规划、适度超前、配套衔接的原则,完善基础设施,提高城镇综合承载能力。科学编制基础设施专项规划,并抓好组织实施。加强地下空间开发利用,加大城市综合管廊、地下交通、停车、人防等设施建设和更新改造力度。城市新建道路、新区和集中连片的旧城改造地下管网应按照综合管廊模式开发建设,加强雨污分流管网改造与排水防涝设施建设,提高防洪排涝能力,逐步实现雨污分流和电网入地。实施供水设施提升改造和现有水厂工艺改造,深入开展饮用水水质提升行动计划,保障城市供水安全。加强信息基础设施建设,深入推进“宽带山东”工程,不断提高宽带接入能力,统筹推进移动通信发展,加快广电网、电信网、互联网“三网融合”。科学规划建设改造油气管线,确保安全。加强城镇污水、垃圾处理设施建设和改造,提升处理能力,所有设区城市建成运行餐厨废弃物处理设施。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省公安厅、省通信管理局、省电力总企业负责) 13.加强交通设施建设。以公路、铁路、港口、空港、城际轨道等区域性交通设施为重点,建设与城镇化空间格局相适应的综合交通运输网络,强化京沪、济青、沿海交通走廊建设,推进城市群交通一体化。(省发展改革委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、济南铁路局、省地方铁路局、民航山东监管局负责)积极推进城市综合交通枢纽建设,实现城市内外客运零距离换乘和货运无缝衔接。以轨道交通、快速路为主干,完善城市道路网络系统,提升交通整体效能。加快济南、青岛轨道交通工程建设,做好淄博、烟台、潍坊、临沂等市轨道交通前期工作,力争2020年全省建成运行200公里以上。实施公交优先战略,确立公共交通在城市交通系统中的主体地位。合理设置路网密度、道路宽度、路口间距和过街设施,积极发展城市慢行系统,保障行人和非机动车路权。加强停车设施建设,鼓励社会资本投资建设公共停车场。(省住房城乡建设厅、省公安厅、省交通运输厅负责) 14.提高建设质量。以创建“百年建筑”为日标,逐步提高工程建设标准,适当延长房屋及基础设施设计使用年限。在城乡新建建筑和危旧房屋改造中全面落实抗震消防要求,增强建筑物抗震防灾能力。推行建设条件意见书制度,强化建筑工程全过程质量监控,实行工程质量责任终身追究制度,深入开展住宅工程质量常见问题专项整治。建立健全全省统一的建筑市场信用平台,规范各方主体质量行为。推进建筑产业现代化,通过标准化设计、部品化构件、工厂化生产、装配式施工,提高工程建设品质。(省住房城乡建设厅、省地震局负责) 六、推进城镇管理创新 15.加强城镇管理。加快完善城镇管理体系,强化城镇化与信息化的融合互动,提升城镇管理现代化水平。深化城市管理体制机制改革,健全城市管理、服务、执法“三位一体”的城管体制,推进城市管理重心下移,实现向社区、乡镇延伸。规范城管执法,提升管理和服务水平,着力解决群众反映强烈的突出问题。创新管理方式,加快智慧城市建设,推进跨部门、跨行业、跨地区信息共享和业务协同,全面推广数字城管模式。实施更严格更经常的危房排查,加强老街区、老建筑整治,切实消除安全隐患。开展城市地下管线普查,建立地下管线管理信息系统,完善城建档案管理。创新服务方式,引入竞争机制,推广市政公用事业政府购买服务。(省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省科技厅、省公安厅、省财政厅负责) 16.强化社会治理。树立以人为本、服务为先的理念,加强和创新城市社会治理,建立居民有序参与机制,实现政府治理、社会自我调节、居民自治有效衔接和良性互动。健全社区管理机构,强化社区自治和服务功能,增强社区党组织的凝聚力,充分发排群众性自治组织和民间组织的公共服务作用。加强社会治安综合治理,完善网格化管理、社会化服务机制,健全基层综合治理工作平台,创新预防化解社会矛盾体制,建设立体化治安防控体系,扎实推进基层平安建设。加强市场监督管理,维护良好交易秩序。(省民政厅、省委组织部、省综治办、省公安厅、省工商局、省质监局、省安监局、省食品药品监管局负责)完善防灾减灾救灾体制和应急联动机制,编制应急预案,加强监测预警,提高应对各类突发事件能力。(省政府应急办、省安监局、省公安厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省气象局负责) 七、提升产业支撑能力 17.加快产业转型发展。调整优化产业结构,夯实城镇化发展的经济基础。大力发展现代农业,加快构建新型农业经营体系和现代农业产业体系,建立新型农业社会化服务和农产品流通体系,提高农业科技化、标准化、专业化和可持续发展水平。推进工业转型升级,化解过剩产能,促进信息化和工业化融合发展,改造提升传统产业,大力发展战略性新兴产业和先进制造业,支撑新能源、新材料、新信息、新医药和海洋开发等产业发展壮大。推动服务业与城镇化融合发展,加快发展公共服务业,扶持发展生活性服务业,提升发展生产性服务业,引导大中城市加快形成以服务业为主的产业结构。大力发展民营经济,废除不合理规定,消除各种壁垒,对各类所有制企业实行同等待遇。鼓励民营企业参与国有企业改革,推动民间资本进入特许经营领域。进一步优化营商环境,加快建立和完善中小企业公共服务体系。(省发展改革委、省经济和信息化委、省农业厅、省工商局、省供销社负责) 18.促进产城融合发展。推动产业结构升级与城市功能结构优化紧密结合,实现以产促城、依城兴产,促进产业和城市融合发展。老城区要实施腾笼换鸟、退二进三,优化产业结构,完善设施配套,提升人居环境。新城区要积极发展现代服务业,强化现代服务功能,建设生活便捷、环境优美的新市区。加快园区转型升级,合理确定功能分区,完善基础设施和公共服务体系,推动国家级和符合条件的省级园区由单一产业功能向综合功能转型,促进人口集聚,发展成为产业特色鲜明、功能完善、宜业宜居的城市新区。(省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅、省商务厅负责) 八、促进城镇可持续发展 19.加强城镇生态建设。把生态文明理念全面融入城镇化进程,围绕建设美丽山东,加强城市生态建设和环境整治,全面提升人居环境质量。开展低碳城市、低碳社区、低碳园区试点建设,推动形成绿色低碳为特征的生产、生活和消费模式。实施环境治理和生态修复,划定和严守生态红线,实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度,建立健全生态环境质量改善约束机制。强化大气污染防治,实施严格的大气污染物排放标准,构建联防联动机制。城市建成区禁止新建高污染项目,稳妥推进供暖煤改气,开展裸露地面绿化,加强扬尘综合整治,强化机动车污染防治。实施生态河道建设工程,开展生态修复。科学规划建设绿色生态屏障,加强城镇园林绿化,提高城市绿化的生态功能。(省环保厅、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省林业厅负责) 20.推进集约节约发展。提高资源利用效率,形成绿色低碳的城市建设运营模式。实行最严格的土地和水资源管理制度。合理确定城市用地规模,优化城市用地布局,提高建设用地开发强度、投资强度和环境效益。推进节水型城市建设,鼓励中水回用。优化能源利用结构,积极发展可再生能源。大力发展循环经济,推进再生资源综合利用,构建覆盖城乡的再生资源分类回收体系。实施绿色建筑行动计划,积极开展绿色生态城区建设,加快既有建筑节能改造,大力发展节能环保、安全耐久的绿色建材。(省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省供销社负责) 21.推进美丽乡村建设。遵循自然规律,科学编制镇、乡、村庄规划,合理确定村庄布局和规模,建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求,在敬重农民意愿的基础上,科学引导、因地制宜建设农村新型社区、中心村和居民点,着力打造一批历史学问型、特色景观型、乡村旅游型、农业产业特色型村庄。村庄建设要注重保护乡村自然风貌,尽可能在原有形态上改善居民生活条件。深入推进生态文明乡村建设和农村环境综合整治,开展美丽乡镇、宜居村庄和乡村旅游示范村创建活动,提升村镇人居环境。(省住房城乡建设厅、省委宣传部、省委农工办、省农业厅、省环保厅、省旅游局负责) 九、深化新型城镇化体制改革 22.推进土地管理制度改革。按照管住总量、严控增量、盘活存量、优化结构的原则,创新土地管理制度,提高城镇建设用地利用效率,增强城镇化发展的土地保障能力。逐步建立城乡统一的建设用地市场,有序推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。实施差别化土地管理政策,优先保障战略性新兴产业、先进制造业及民生项目用地。实行新增建设用地指标与存量挖潜指标配比使用,建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出激励机制,盘活城镇存量建设用地。建立工业用地和居住用地合理比价机制。完善城乡建设用地增减挂钩政策,探索节余指标省域内有偿调剂使用。深化征地制度改革,缩小征地范围,规范征地程序,维护被征地农民的合法权益。(省国土资源厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责) 23.推进投融资体制改革。建立政府引导、市场运作的资金筹措机制,为城镇化建设提供资金保障。统筹安排省级城镇化建设专项资金,重点支撑规划编制、人才培训、节能减排、公共设施、省级示范镇和农村新型社区规划建设等。合理确定各级政府公共服务事权和支出责任,完善省级财政转移支付办法。健全城市建设投融资机制,支撑通过发行债券、资产证券化等多种方式拓宽融资渠道。发挥政策性金融机构在城镇化建设中的重要作用,引导商业金融机构加强信贷支撑。理顺市政公用产品和服务价格形成机制,允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。加快建立健全城乡统一的要素市场,推动人才、资金、技术等生产要素城乡间双向流动。(省财政厅、省编办、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省农业厅、省金融办、省物价局、山东银监局负责) 24.稳妥推进行政管理体制改革。优化行政区划设置,着力解决城镇规模和空间结构不合理等问题。支撑济南、青岛行政区划调整,推进设区市增加市辖区,拓展城市发展空间。对符合条件的县实施撤县设市,探索推进省直接管理县(市)体制改革。稳步推进撤乡设镇、撤镇(乡)设街道、村改居,已建成的大型农村新型社区,达到标准要求的可探索试点设镇或街道。实施扩权强镇,对行政管理体制改革试点镇和省级示范镇,赋予与人口和经济规模相适应的县级经济社会管理权限。(省民政厅、省编办、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅负责) 十、强化新型城镇化组织保障 25.加强组织领导。各级党委、政府要进一步增强责任感和使命感,把新型城镇化摆在更加突出的位置,科学推进城镇化发展。完善省城镇化工作领导小组工作机制,统筹研究解决全省城镇化发展中的重大问题。(省委办公厅、省政府办公厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅负责)各市要按照全省新型城镇化部署要求,建立健全相应机制,加大措施力度,强化责任落实,推动建设各具特色、充满活力的新型城市。各级各部门要强化大局意识、责任意识、服务意识,充分发挥职能作用,制定配套政策措施,加强协调,密切配合,形成工作的强大合力。 26.完善推进机制。建立城市群协调机制,推动城市群市场体系、产业布局、基础设施、公共服务、环境保护一体化发展。(省住房城乡建设厅、省发展改革委、省环保厅负责)实施新型城镇化行动计划,建立健全考核评价机制,加强城镇化监测评价,科学制定考核指标体系和考核办法,对城镇化工作进行考核。(省城镇化工作领导小组办公室负责)完善教育培训机制,加大教育培训力度,培养专家型的城市管理队伍,提高各级领导干部推进城镇化的能力和水平。利用各种形式普及现代生活常识,帮助农业转移人口尽快融入城市社会。(省委组织部、省委宣传部、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省农业厅负责)建立社会参与机制,依靠群众指挥谋划推进城镇化,形成全社会关心支撑城镇化工作的良好环境。(省委宣传部、省住房城乡建设厅负责)扩大对外开放,建立人才引进激励机制,吸引国内外高级人才参与我省城镇化进程。(省委组织部、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省外办负责) 27.抓好试点示范。在全省选择部分市、县,重点围绕农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、多元可持续的城镇化投融资机制、产城融合发展、城镇化综合配套改革等方面先行试点,积极探索,为推进全省新型城镇化科学发展积累经验。有关部门要加强对试点的工作引导,协调解决突出矛盾和问题,及时总结推广试点经验。支撑具备条件的市、县列入国家新型城镇化试点。(省城镇化工作领导小组办公室负责)
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